Po internowaniu rządu polskiego w Rumunii powstała konieczność po¬wołania rządu na emigracji. Dnia 30 września 1939 r. ustępujący prezydent Ignacy Mościcki desygnował na swego następcę Władysława Raczkiewi-cza, a ten powierzył misję utworzenia rządu generałowi Władysławowi Si¬korskiemu, którego popierali emigracyjni działacze Stronnictwa Pracy. Rząd, mający swą siedzibę w Angers niedaleko Paryża, był gwarantem cią¬głości polskiej państwowości, nie chciał się zatem wyrzec decydującego wpływu na konspirację krajową i rodzące się wówczas polskie państwo podziemne. Z początkiem listopada i 939 r. rząd emigracyjny powołał Ko¬mitet Ministrów dla spraw Kraju, mający czuwać nad wszystkimi sprawami związanymi z okupowaną Polską. Na okupowanych ziemiach polskich po¬wstała konspiracyjna organizacja Służba Zwycięstwu Polski, w której Ko¬mitet upatrywał zalążka przyszłej armii Polski podziemnej.
